简介：孔源，国家环境保护部水环境管理司调研员，出席由国际生态经济协会主办、中国环境科学学会协办、安佑生物科技集团股份有限公司和安佑的低碳环保研究所共同承办的“国家低碳环保型养猪模式变革行动专题会议” 暨第八期协办会员发展汇报会发言节选。

畜禽养殖环保部的基本要求：选址合法：合规划、“禁养区”； 手续完备：环评、“三同时”、废弃物产生、和处理利用情况报备； 设施齐全，废弃物处理和利用设施； 利用合规/排放达标 ：还田——无害化、不超量、排放——达标、不超总量。

一：关于选址合法：《环境保护法》（2014）的规定，第四十九条，畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合有关法律法规规定。从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。《畜牧法》第四十条禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：(一)生活饮用水的水源保护区，风景名胜区，以及自然保护区的核心区和缓冲区;(二)城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域;(三)法律、法规规定的其他禁养区域。对于禁养区，其实很多人都产生了误会，禁养区并不是说不允许养猪，也并不是完全不让搞养殖，“禁养区”只是中国在强大的环保压力下，产生的一个中国式简称。真正的“禁养区”应该为省级政府部门规定的禁止建设规模化养殖及养殖小区的场所，而不是完全不让搞养殖。

二：畜禽养殖场如何算手续完备：

《畜牧法》第三十九条对畜禽养殖场、养殖小区应当具备下列条件：(一)有与其饲养规模相适应的生产场所和配套的生产设施;(二)有为其服务的畜牧兽医技术人员;(三)具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的防疫条件;(四)有对畜禽粪便、废水和其他固体废弃物进行综合利用的沼气池等设施或者其他无害化处理设施;(五)具备法律、行政法规规定的其他条件。

养殖场、养殖小区兴办者应当将养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、畜禽品种和养殖规模，向养殖场、养殖小区所在地县级人民政府畜牧兽医行政主管部门备案，取得畜禽标识代码。

三：如何算设施齐全：

《畜禽规模养殖污染防治条例》第十三条：畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。已经委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的，可以不自行建设综合利用和无害化处理设施。

四：怎么样做才算合规排放？

《畜禽规模养殖污染防治条例》第十八条，将畜禽粪便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，应当与土地的消纳能力相适应，并采取有效措施，消除可能引起传染病的微生物，防止污染环境和传播疫病。第一，是对废弃物的管理，还田时要做到符合农田利用需求，无排放。

第二不超过农田养分利用的动量，不能打着还田利用行污染排放之实。要符合还田处理无害化标准，第一是无害化第二是不超量。做到无害化，没有超过标准就不叫排污。

如何实现绿色发展？

第一，多途利用，虫子的粪还可以养鸡。在生产环节降低成本，还田利用；种养结合。考虑政府各部门资源和力量，解决养殖业存在的问题。环保行业和环保方面的法规，要支持和服务畜牧行业。环保对于整个农村农业更多应采取的服务支持引导的态度，而不是管和罚，这也符合中央的一个导向。

《畜禽规模养殖污染防治条例》第十五条，国家鼓励和支持采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方法，对畜禽养殖废弃物进行综合利用。条例里第一次提出，让有机肥购买和使用，享受不低于国家关于化肥的使用补贴等优惠政策。

第二，协议奖励。对环保做得好的养殖户给更多标准和扶持鼓励。重点扶持规范规模以上养殖场，同时不忽略和忘记规模以下的养殖户。

第三，化危为机。强化种养结合，开展复合经营、配齐设施设备，夯实硬件基础、带动农民参与，降低利用成本。毛主席在驻马店讲过，猪多、粮多，这都是传统农业的智慧。它体现的是保障农业尤其是种植业，整个种植业结合生态系统，构成可持续发展的基础和一个支点。为什么养殖业污染，种养业长期规模的增长，长期种养分离，原来种养模式被打破了，新的种养模式没有结合起来，一方面大量化肥投入，一方面大量粪便浪费，一个链掉了出现了两笔污染。

从整个国家层面，现在说农业转方式、调结构、一控、两点、三基本，认识到目前阻碍农业发展的问题，既是国家减少农业污染的需要，也是提升土质建设更健康农业生态系统，提供更多健康生态农产品的需要，也是履行或落实水系统三个十条，防治污染的需要，这都是我们的历史机遇。还是要摆正位置、抓住机遇、找准着力点，能够让我们的行业更好更低成本地解决我们的问题。并且通过解决问题，来达到提升行业发展水平的目的，能够得到更好、更长远、持续稳定的发展，以及更丰厚的综合效益。