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我会主办十三五时期我国城市公众环境空气与健康影响课题研讨会

时间:2016-07-26      来源:国际生态经济协会(IEEPA)      
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2016年7月24日,由我会主办,中国环境科学学会(CSES)协办,公众环境空气与健康专业委员会承办,来自国家环境保护部、农工民主党、中国疾病预防控制中心、环境保护部环境规划院、中国环境科学研究院、北京大学、南开大学、南京大学、首都经济贸易大学、中国医师协会等专家参加的“十三五时期我国城市公众环境空气与健康影响评估报告研究课题”研讨会在北京国际饭店会议中心举行。

国务院参事蒋明麟、中国环境科学学会理事长王玉庆、农工民主党中央原专职副主席汪纪戎、我会首席政策专家、国务院三峡办原副主任、环境保护部原党组成员胡保林、国家环境保护部行政人事司司长李庆瑞、中国工程院院士侯立安、国家环境保护部环境规划院副院长兼总工程师、农工党中央生态环境委主任王金南、我会常务理事、国家城市环境颗粒物污染防治重点实验室主任冯银厂、我会常务理事、中国城市规划设计研究院副院长李迅、中国疾病预防控制中心研究员戴自祝、中国环境科学研究院研究员、环境污染与健康研究室负责人张金良、南京大学环境学院教授王勤耕、首都经济贸易大学法学院教授、北京市法学会环境与资源法学研究会副会长高桂林、北京大学环境科学与工程学院副教授刘兆荣等众多政府部门、研究机构和行业的专家;李军洋副会长兼秘书长主持会议

当前我国大气环境污染的负担不断加重,严重威胁居民的身体健康,特别是在人群较为密集的重点区域及重点城市空气污染更为严重,公众人群的健康损失也更大,众多研究表明空气中的多种污染物颗粒,在一定浓度下对人体多个系统和器官造成损害,以致对人群死亡率产生显著影响,近年来已经持续引起了普通民众和科学界的广泛关注和政府的高度重视。

2016年6月27日,国际能源署(IEA)公布一份关于能源与空气污染的特别报告,指出空气污染已经成为继高血压、膳食风险、吸烟之后人体健康的第四大威胁。而在此前的6月11日,经济合作与发展组织(OECD)发表的报告书则认为,到2060年,全球因为大气污染而提前死亡的人数一年最多可以达到900万名。大气污染对人体有害的同时,对各国经济同样将造成难以估量的损失。韩国每年由于大气污染引发的经济损失将占GDP的0.63%,成为OECD国家中大气污染造成经济损失最大的国家。欧盟主要四国的损失比例占GDP的0.11%,美国占0.21%,日本占0.42%,而中国将占到2.63%。

国务院参事蒋明麟、中国环境科学学会理事长王玉庆、十一届全国人大环资委副主任、农工民主党中央原专职副主席汪纪戎等领导也在会上做了发言,他们一致认为,目前空气环境的健康是个突出的问题,通过此次“十三五时期中国城市公众环境空气与健康影响预测报告”课题研究成果,要大力充分发挥专家学者的智慧,调动科研机构的先进设备,对所涉问题进行分析和献策,为建设“美丽中国”和“健康中国”发挥积极作用。

我会首席政策专家、国务院三峡办原副主任、环境保护部原党组成员胡保林在会上指出:针对公众人群的空气环境与健康的研究,要为国家政策的出台提供更有利的依据,新环保修订法实施了,关键在于落实,这就需要大量的科研成果支撑,通过协会的工作,把平台搭好,课题设计好,有步骤的通过研究成果的取得,为国家政策和产业引导提供依据。

中国工程院院士侯立安在会上指出:公众环境空气的研究主要还在于室内公共人群密集的空间空气与健康影响评估,涉及到几方面的问题,空气污染与人体健康的对应关系,目前大气空气质量对人体的危害损害问题的研究还不够。大气环境质量总体是在改善,虽然还没有达到我们国家的国标要求,但成效还是明显的,但是室内的污染控制,或者公众环境的污染控制,空气污染控制,任重道远;主要原因是污染特征不清晰,排放因子等基础数据积累的太少,对人体健康的风险评估研究太少,本来室内就弱,但涉及到健康的风险评估才占室内10%不到。目前空气净化市场不规范,鱼龙混杂,去年有数据表明排在前三位的在中国销售总量都是国外的产品,如:新风系统,国外发达国家他们就是把外边的空气送到室内来,解决室内二氧化碳的问题,人多了二氧化碳的浓度在升高,但是净化的效果不高,因为它的大气和空气质量非常好,而我们国家连初级标准都达不到,所以在设备引进上,并非是国外的净化或新风设备效能要好。

国家环境保护部行政人事司司长李庆瑞在会上谈三点看法。第一,依法开展研究。国家建立健全环境与健康监测评估和风险检测调查与评估制度,鼓励和组织开展环境质量对环境健康影响的研究,采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。第二,突出课题重点;如何把环境与健康的相关内容纳入,重点表述,把改善环境质量和公众健康紧密结合起来,这是非常有意义的;规划也是不断完善修订,除了大的国务院规划还有专项规划,还有很多的规章和规范性的文件,不断地调整完善的空间和机会。第三,推进成果运用。需要通过报告与成果宣传,呼吁社会各方面积极参与,共同推进。

国家环境保护部环境规划院副院长兼总工程师、农工党中央生态环境委主任王金南在会上呼吁,尽快形成污染健康共识。他建议,“十三五”期间国家应设置环境健康科技专项,深入开展空气污染流行病学和毒理学研究,研究我国大气污染尤其是PM2.5污染对人体健康的急性和慢性效应及其作用机制;建立我国大气污染与人群健康效应结局的暴露-反应关系,科学评估我国大气污染对公众健康影响的经济损失,探讨建立大气污染公众损害赔偿制度。

我会副会长兼秘书长李军洋指出:空气污染对于公众人群健康造成的损害问题,并非中国或发展中国家独有,目前在全球范围内,80%以上居住在城市地区人群吸进的空气的质量,未达到世界卫生组织(WHO)的建议标准;空气污染分为室外空气污染和室内空气污染,室外空气直接受到大气污染环境的影响,而室内不仅由大气污染原因造成,还包括众多的由于各种原因导致的室内空气中有害物质超标,进而影响人体健康,有害物质包括甲醛、苯、氨、放射性氡等。因空气污染而导致的死亡中,大多数死于室内空气污染,发达国家也受其影响,欧洲人因空气污染平均寿命大约缩短一年,如果不能得到有效改善,世界将有众多的国家因空气污染造成公众健康损害的后果将日益加重。

我会常务理事、国家城市环境颗粒物污染防治重点实验室主任冯银厂认为我国在出台“气十条”后环境空气质量持续得到改善,想要达到颗粒物35的指标依旧任重道远,国家重大科技专项里,在环境与健康方面制定了很多相应的奖励机制和政策。大气污染与肺癌、肿瘤等重疾的预测和评估需要我们做更多的研究和结论,公众环境包括室外环境和室内环境,从宏观统计学的角度讲,我们做这件事是非常有意义的,它的难度非常大。室外环境判断很多的结论都是很权威性的,国家清洁空气专家组的成员做了很多的工作,室内空气与公众环境不可能独立于室外,与环境空气质量标准也是有密切的关系。环境健康的标准是依据严格的数据判断的,我们要掌握好时间节点,根据数据得结论,以事实论证。

我会常务理事、中国城市规划设计研究院副院长李迅在会上发言提出,居住在城市里的人都会关注公众环境空气与健康质量;绿色建筑核心价值,把健康和环保放在第一位,安全健康是第一,然后再谈节能、节地、节材;被动建筑应该强调自然通风、自然采光、垂直绿化、屋顶绿化,更多的强调被动式的技术,利用太阳能来推动地球前进,而不是再把太阳能变硅板,这是绿色建筑需要强调的。

中国疾病预防控制中心研究员戴自祝在会上主题报告他指出世界卫生组织5月28号报道,室内空气污染每年导致全球430万人死亡,室外导致370万人死亡,室内污染比室外还要严重而且污染物的种类也很多,成千上万种;同时作用在人体会发生协同作用,有相加的作用,有独立的作用,危害极大,空气质量是当前热点,需各方面努力,制定标准。未来空气净化器,新风净化系统会迎来高速的发展,但要有重大的突破需要靠技术的进步和大家长期的努力。

中国环境科学研究院研究员、环境污染与健康研究室负责人张金良在会上主题报告时提出,随着我国快速城市化,城市人口急剧增加的趋势,此课题正好是研究城市公众环境,非常有意义,势在必行。第69届世界卫生大会,WHO提出了控制污染的路线图,包括健康教育。路线图其中一条指出,把空气污染的控制跟可持续发展和气候变化的履约和应对,能够非常统一协调地提在一起,这是具有协同作用的。如果考虑到这点的话,我们推进空气污染的治理和健康防护方面会有更强的推动力,有更好的理由。

南京大学环境学院教授王勤耕在会上发言提出,由于多数人群在室内的生活时间远多于室外,更加关注室内空气污染具有十分重要的意义。室内污染与室外污染既紧密联系,又相对独立。前者来源更加复杂,但可控性较大。通过采取适当的政策和技术手段,可以有效减轻空气污染的健康影响,特别是对老、幼、病等敏感人群的影响。目前来说,一方面,要大力加强室内空气污染来源、特征及其健康效应等基础性研究,特别关注地区、城乡、群体的差异性;另一方面,要积极推动室内污染控制技术的研提出,国家重大科技专项,大气污染与健康已列入其中,国家重大专项第一部分是激励机制,第二部分是污染和健康激励机制研究。国家在此方面也有所投入,关注环境与健康,已恰逢其时。提到健康,必定就要有医院共同参与,准确的数据是目前非常珍贵且难得的。研究工作起初我们不会从基础做起,而是率先从宏观,大数据的方向进行分析研究,基于统计数据的规律总结出来方法,也多数都是基于国外的成果研究。国外和国内的环境差别比较大,有方法的适用性问题和本地化问题。这也是我们要解决的重要部分,我们要提出评估的预测和建议,包括控制方面和科研研究方面。时间节点弄准确,这样我们组织人才能实现。

首都经济贸易大学法学院教授、北京市法学会环境与资源法学研究会副会长高桂林在会上发言提出,关于公众健康问题,新环保法有两处提到;一是关于立法目的,主要是保证公众健康。另一条就是,国家建立健全环境与健康监测调查和风险评估制度,鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究,采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病,现在已是当务之急。

由于我国不同城市空气污染水平、污染物组成、人口构成存在较大的差异,空气污染引发的健康问题效应也必然存在明显不同。因此,充分综合国内外现有研究成果,基于国内不同城市污染水平、人口分布等具体情况,针对多种污染因子开展健康效应评估,对于深入认识空气污染的健康影响、科学制定环境空气质量目标、有效开展空气污染控制等方面都具有重要意义。

为积极推动我国城市公众环境空气与健康影响相关问题得到改善,由我会发起研究十三五时期内分阶段完成的“我国城市公众环境空气与健康影响评估报告课题”在本次研讨会上,宣布正式组建筹备;该课题首先针对“京津冀区域”开展首期研究,除了研究分析大气环境污染对于城市人群的总体健康影响之外,还将重点针对城市公众人群及易感人群密集的公共空间,如医院、学校、商场、办公大楼等开展实地调研,做出数据模型进行趋势分析,提出改善建议。

课题组的成果报告,将通过国家环境与健康工作领导小组、国务院参事室、国家环境保护部等多个渠道向高层提交;同时课题研究成果将向社会发布,呼吁全社会共同努力应对“城市公众环境空气与健康影响”带来的挑战。

目前为加强环境健康风险管理、推动环境与健康工作纳入法制化轨道,我国政府已经将“保护公众健康”、“建立环境与健康风险管理制度”等内容纳入了《环境保护法》总则及第三十九条;国家层面还成立了国家环境与健康工作领导小组,建立了国家环境与健康工作领导小组工作协作机制。

 
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